odpowiedź z dnia 28.03.2025 r.

W nawiązaniu do wolnego wniosku Komisji z dnia 24 marca 2025 r. (BRM.0012.6.8.2025) pkt 3.a. – przekazuję w załączeniu stanowisko prawne, o które wnioskowała Komisja.

Stanowisko prawne

            W związku ze skierowanym przez Burmistrza Głuchołaz zapytaniem Komisji Turystyki, Sportu i Bezpieczeństwa Publicznego Rady Miejskiej w Głuchołazach dotyczącym możliwości wprowadzenia dodatkowego zapisu: „Na terenie Parku mogą być organizowane imprezy na zasadach określonych w odrębnych przepisach oraz na zasadach określonych w regulaminie imprezy - po akceptacji regulaminu imprezy przez merytoryczny Wydział Urzędu Miejskiego (po sprawdzeniu zgodności z pozostałymi przepisami).” do:

 <>1)2)pozostałych uchwał Rady Miejskiej dotyczących „regulaminów” jeżeli mogą obejmować opcję „organizowanie imprez”

 - przedstawiam stanowisko prawne w przedmiotowej sprawie.

Ad. 1) Uchwałą Rady Miejskiej Nr XXXI/303/21 przyjęto Regulamin korzystania z parków na terenie Głuchołaz. W § 2 przedmiotowej uchwały wskazano katalog zakazów, w którym to katalogu w pkt 8 określono zakaz „organizowania imprez turystycznych, rekreacyjnych, sportowych i kulturalnych bez zgody administratora”. Wskazać w tym miejscu należy, że wprowadzenie tego zakazu w cytowanym brzmieniu a contrario oznacza dopuszczenie przez Radę Miejską w Głuchołazach możliwości organizowania imprez turystycznych, rekreacyjnych, sportowych i kulturalnych, o ile podmiot zamierzający zorganizować przedmiotową imprezę uzyska zgodę administratora, tj. Urzędu Miejski w Głuchołazach reprezentowanego przez Burmistrza Głuchołaz lub podmiot działający na zlecenie Urzędu Miejskiego w Głuchołazach, a więc kwestia ta jest już uregulowana w cytowanej uchwale.

Tym samym, przy obecnym brzmieniu przedmiotowej uchwały wprowadzenie proponowanego przez Komisję Turystyki, Sportu i Bezpieczeństwa Publicznego Rady Miejskiej w Głuchołazach zapisu doprowadziło by do powielenia w uchwale w znacznej części uregulowanego już stanu, co stało by w oczywistej sprzeczności z zasadami techniki legislacyjnej.

W związku z tym przy ewentualnym skierowaniu projektu uchwały zmieniającej Uchwałę Rady Miejskiej Nr XXXI/303/21 twórca projektu uchwały posiadający rzecz jasna inicjatywę uchwałodawczą (zgodnie ze Statutem Gminy Głuchołazy) winien rozważyć czy rozszerzyć istniejący zapis regulujący przedmiotową kwestię w formie zakazu i wnikających z niego a contrario możliwości organizowania wskazanych imprez, np. poprzez dodanie dodatkowych przesłanek, obok przesłanki zgody administratora (np. zgodność z obowiązującymi przepisami, opinia Naczelnika odpowiedniego Wydziału itp.), czy też zaproponować wykreślenie zakazu z § 1 pkt 8 cytowanej uchwały i uregulowanie tej kwestii w odrębnej jednostce redakcyjnej tego aktu prawnego poprzez nadanie określonym podmiotom konkretnych uprawnień, np. w formie wskazanej przez Komisję Turystyki, Sportu i Bezpieczeństwa Publicznego Rady Miejskiej w Głuchołazach, tj. przez dopuszczenie organizacji imprez turystycznych, rekreacyjnych, sportowych i kulturalnych na określonych zasadach np. w taki sposób jak w proponowanym przez przedmiotową Komisję zapisie lub w inny, zgodny z wolą twórcy sposób. Zwrócić należy jednak uwagę, że szczególnie w przypadku ustanowienia dodatkowego uprawnienia (czyli dodanie zaproponowanego zapisu przy jednoczesnym wykreśleniu cytowanego zakazu), celowym było by sprecyzowanie kto konkretnie miałby akceptować regulamin imprezy i czy nie było by właściwe, aby akceptacji regulaminu imprezy dokonywał administrator po uzyskaniu opinii np. Naczelnika odpowiedniego Wydziału Urzędu Miejskiego.

Powyższe rozwiązania zależą jednak od woli twórcy – podmiotu posiadającego inicjatywę uchwałodawczą i w procesie legislacyjnym określonym przez Statut Gminy Głuchołazy skonkretyzowana wola tego podmiotu wyrażona w projekcie uchwały podlegać będzie zaopiniowaniu pod względem formalno-prawnym, a więc także pod względem zgodności z zasadami techniki legislacyjnej. Wydaje się również zasadnym, aby zamysł uchwały przed wskazanym etapem procesu legislacyjnego został skonsultowany z odpowiednio właściwym merytorycznie Wydziałem Urzędu Miejskiego, który winien rozpatrzyć go pod względem merytorycznym, formalnym i ewentualnie uczestniczyć w przygotowaniu już samego projektu uchwały.

Ad. 2) Na wstępie wskazać należy, że zgodnie ze Statutem Gminy Głuchołazy, „Projekt uchwały powinien zostać́ przedłożony Przewodniczącemu Rady wraz z opinią Radcy Prawnego Urzędu Miejskiego co do jej zgodności z prawem oraz w miarę̨ potrzeby wskazaniem źródła finansowania realizacji uchwały.” (§ 44 ust. 3 Statutu), a „W przypadku projektu uchwały niepochodzącego od Burmistrza, przed skierowaniem tego projektu pod obrady Komisji Rady Miejskiej, Przewodniczący kieruje projekt uchwały do Burmistrza celem uzyskania opinii Radcy Prawnego Urzędu Miejskiego co do jej zgodności z prawem oraz w miarę̨ potrzeby opinii dotyczącej wskazania źródła finansowania realizacji uchwały.” (§ 44 ust. 5 Statutu).

Powyższe przepisy regulują „końcowe” etapy procesu legislacyjnego w odniesieniu do konkretnych projektów uchwał. Proces ten rozpoczyna się jednak od elementu „woli” podmiotu dysponującego inicjatywą uchwałodawczą, która to „wola” winna zostać skonkretyzowana na końcu tego procesu w formie projektu uchwały. Zanim jednak do tego dojdzie w pełni uzasadnionym, niezbędnym oraz w praktyce stosowanym będzie etap (jak już wspomniano powyżej) aby zamysł uchwały przed etapem opiniowania został skonsultowany z odpowiednio właściwym merytorycznie Wydziałem Urzędu Miejskiego, który winien rozpatrzyć go pod względem merytorycznym, formalnym i ewentualnie uczestniczyć w przygotowaniu już samego projektu uchwały, który konkretyzując ową „wolę” podmiotu dysponującego inicjatywą uchwałodawczą będzie mógł podlegać opiniowaniu pod względem formalno-prawnym, biorąc pod uwagę konkretną uchwałę (a nie grupę uchwał), której zmiany projekt dotyczy, jej indywidualne uwarunkowania prawne i faktyczne, obowiązujące w tym zakresie przepisy i konkretne – wskazane w samej uchwale jak i w projekcie – zapisy, itp.
Biorąc pod uwagę powyższe wskazać należy, że opinie co do zmian „uchwał Rady Miejskiej dotyczących regulaminów” będą wyrażane w toku ewentualnych postępowań legislacyjnych w odniesieniu do skonkretyzowanych projektów zmian skonkretyzowanych uchwał, po przeprowadzeniu opisanej powyżej procedury (ze szczególnym uwzględnieniem roli wydziałów merytorycznych) albowiem, jak wskazano wyżej opinia dotyczy indywidualnych uwarunkowań prawnych i faktycznych zindywidualizowanego projektu, obowiązujących w tym zakresie przepisów – wskazanych w samej uchwale jak i w projekcie jej zmian.